如何应对美国对我国光伏产业的双反调査

　　今年3月26日，国家工信部国际经济技术合作中心在北京召开应对美国对中国光伏产业双反调查座谈会。我所业务总监朱柏彦律师应邀参加座谈会，并在会上详细阐述了美国商务部双反调查对我国光伏企业的影响和深层次原因，指出了中国企业应采取的应对措施。现将整理后的发言刊载于此，以供参考。
　　―、美国对我国光伏产业双反调查深层次原因及影响
　　今年3月20日，美国商务部在受理美国6家公司向美国商务部和美国国际贸易委员会反倾销、反补贴申诉后，经过调查做出初步裁决，认定中国出口企业向美国出口光伏产品获得了政府补贴，裁决税率为2.9％至4.73%，针对裁决，我国出口光伏企业一片惊愕，这预示着美国政府对中国的光伏产品持市场排挤态度，对我国光伏产业会带来严重的不利影响。如果反补贴税率仅为2.9％至4.73%,对中国光伏产品打击不大，出拳不重，但如果终裁税率攀升，中国光伏产品将部分从美国市场退出。
　　近年来，我国光伏产业发展迅速，产品质量、价格在国际上均占优势，而且也深受美国用户的欢迎。从出口数量大量增加看，对美国的同类产业会带来很大压力和影响。因此，美国同类产业在同中国企业竞争中，必然会寻求政府保护，而采用反倾销、反补贴手段，是美国政府实行贸易保护最常用的手段，也是WTO赋予成员国的一项合法权利。但就这一合法权利，经常被美国政府所滥用。面临中国经济的崛起，中国迅速成为世界第二经济大国，美国政府虽然公开宣布对中国经济的发展持欢迎态度，认为中国经济的快速发展给世界经济的稳定带来了良好的因素，但在国际贸易领域却经常对中国发起反倾销、反补贴调查，用这种双反手段，排挤和打击中国产品进入美国市场参与竞争，以保持本国的民族工业不受外部影响或减轻压力，其实质根源是想遏制中国经济的发展速度，阻止中国成为经济大国与美国抗衡，使美国永久占据世界霸主地位，这是美国对中国产品经常发起双反调查的根本原因。
　　这次美国商务部反补贴初裁，虽然税率并不很高，但对我国出口企业也会造成很大影响，主要有如下几个方面：
　　（一）企业对美国市场的担心。美国经常进行的反倾销、反补贴调查，实行的是贸易保护主义，中国产品进入美国市场总是有一种不安全感，随时有可能被双反，而绝大多数双反又都会对中国企业课以重税。因此，影响了中国企业进入美国市场的信心。中美贸易战既有经济因素，又有政治因素。
　　（二）影响对美国的出口。美国政府采取双反调查，总是令中国企业观望裁决结果，实践中，美国对中国双反调查持否定的时候很少，多数都是肯定的结果，裁定倾销或补贴成立，这主要是美国长期以来对中国持非市场经济地位国家的歧视。由于受到不公平课税裁决，这些都影响了中国企业对美国出口量的减少，从而减少市场销售额。
　　（三）企业利益受损。我国光伏产品的大量出口，从贸易中获得收益，企业得以发展和生存。如果被征收补贴税，必然会减少贸易额，从而也减少企业实现利润，因此，企业利益受损很快成为现实。
　　（四）逼迫企业寻找新的出口。美国是中国的最大贸易伙伴，光伏产品市场非常看好，中国产品又很有市场竞争力。但由于遭受反倾销、反补贴调查，而且结果也会不言而喻，因此这也意味着中国光伏企业产品进入美国市场的通道已被封堵。企业想要保持原有生产量，必然寻找新的出路，这都是美国采取贸易保护措施逼迫所致。
　　二、如何应对美国对我国光伏产业双反调查
　　关于反补贴美国的初裁结果已经公布，应对不利的裁决，我国光伏企业应采取如下措施：
　　（一）立即做好核查准备。凡是涉及双反调查的相关企业、政府机构一概响应，做好充分准备，争取维持较低税率。
　　（二）涉案企业立即成立迎接双反调查工作组，专人负责，由行业协会组成专家组派专家到企业，为企业进行充分的专业辅导，力争做到数据准确，不出差错。
　　（三）立即组建专家组。邀请中、美律师和国家商务部反倾销专家和工信部相关人员、北大、清华、对外经贸大学反倾销学者组成专家组，就面临的终裁做出分析、论证、评估，指导企业做好准备。
　　（四）对美国的初裁表示异议。从数据、证据上进行充分的抗辩，由中、美律师帮助企业起草材料。
　　（五）经过专家组论证、分析、评估，制定一套积极的应诉方案，方案可包括在中国如何行动，在美国如何行动，在企业如何行动，把方案发到应诉企业，企业与专家联动。
　　（六）考虑到仲裁很可能会出现不利后果，做好向美国国际贸易法院起诉的准备工作。
　　（七）商务部是我国对外发起反倾销反补贴的主管部门，与商务部建立配合工作机制，取得商务部支持。
　　（八）被双反调查的光伏企业联合起来，统一行动，集体应战，发挥行业组织的凝聚作用，不可各自为战。
　　（九）在聘请中国律师的同时，也聘请美国律师，美国有许多律师在代理中国企业应对美国双反调查中取得了良好效果，也积累了丰富经验。1996年，在中美律师进行反倾销业务交流时，美国律师展示了良好的业绩，中美律师很快达成了应对美国双反调查的共识，美国律师的帮助是不可缺少的专业力量。
　　三、其他建议
　　（一）引导我国光伏企业在向美国、欧盟、加拿大等国出口前，做好是否有倾销或补贴的分析、评估，如果可能存在，自行确定提高价格或规避补贴，价格不要低于正常价值水平。从根本上杜绝被反倾销、反补贴调查或制裁。这是最根本的基础性工作，企业要扭转物美价廉的营销观念，不能单靠价格优势竞争，而应靠高科技和知识产权竞争。
　　（二）建立双反调查应对机制。各出口光伏企业长期做好反倾销、反补贴调查准备，一旦被外国发起双反调查，不慌不乱，沉着应对。对参与过反倾销调查的企业人员保持相对稳定，培养自己的双反调查队伍。
　　（三）加强与出口企业联络和沟通，在价格确定上，互相通气，制止和约束恶性竞争。
　　（四）与中国具有反倾销、反补贴经验的律师事务所建立稳定的业务关系。与美国反倾销、反补贴律师事务所保持长期稳定关系，让两国律师尽快熟悉和了解中国光伏企业。
　　（五）在专业律师或专业人士辅导前，不要轻易给美国或其他国家双反调查机构寄送材料或单独接待。
　　（六）建议我国光伏企业可以考虑绕道出口战略，避开美国贸易壁垒。可以在东南亚国家设立一个加工中心，将国内制造的产品送出简单加工后，再出口至美国，避免频繁遭受美国双反调查和以非市场经济国家为借口对中国企业发起双反调查、课税。
　　（七）企业时刻注意美国联邦公报发布的双反调查通知，也可以通过美国进口商获知双反调查信息。当获知可能被申请双反调查、裁决时，行业组织应警示出口商，并做好调查核查准备。
　　（八）引导企业按时完成美国的调查问卷，超过时期视为弃权。企业答卷要在有经验律师或专业人士指导下填写。
　　（九）提价。美国反倾销法规定，反倾销调查期限是投诉当月往前推5个月，往后延长至该月月底，按此期间的销售价格按加权平均计算。因此，一旦得知美国开始反倾销调查，中国出口企业马上提价并有成交合同（找老客户协助），这样可以降低倾销幅度。
　　（十）寻求美方进口商协助。进口商对美国相同产品工业了解多，在是否对美国相同工业造成事实损害抗辩中，可以发挥作用。
　　（十一〕中国应诉企业应以整个行业为基础相互合作，取得中国政府支持，取得美国利害关系人帮助。
　　（十二）行业组织为中国出口企业编写一个双反调查常识手册，并对企业相关人员进行双反调查专业培训。
　　（十三）对美国实行报复性措施，对美国出口到我国的同类产品实行双反调查并课税，迫使美国与中国进行双反交易，对中国适当让步，从而减轻中国出口光伏企业的压力。
　　应对美国反倾销、反补贴调查，是中美贸易中经常发生的案例，我国光伏企业可以借鉴以往的成功案例，组建中美专家工作组，有理有力做好每一步工作，积极应对或许有较好的结果。