文＼刘德龙
北京岳成律师事务所北京总所律师
2025 年6 月27 日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“新法”），自2026 年1 月1 日起施行。这部被誉为“小刑法”的基础性法律，在实施近二十年后迎来首次全面重构——条文数量从114 条扩展至144 条，新增30 条规定， 修改幅度超过60%。
此次修订直面中国社会二十年巨变中涌现的治理难题：从“还手即互殴”的执法争议，到未成年人利用“年龄护身符”反复违法；从高空抛物频发却无法可依，到烈性犬伤人仅靠民事赔偿的惩戒乏力。新法以系统性制度创新回应民生痛点，在正当防卫认定、新型违法行为规制、执法程序控制等八大领域实现突破，标志着我国治安治理从“管得住”向“管得好”的历史性转型。
一、立法背景：二十年社会变革催生法治升级
当山东淄博的张女士被醉汉殴打后反击却被认定为“互殴”时，当校园欺凌受害者因加害者未满16 岁而投诉无门时，当社区居民因高空抛物频发却只能张贴警示标语时——2005 年颁布的《治安管理处罚法》已显露出与时代脱节的疲态。立法调研数据显示，2024 年全国检察机关受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人达101526 人，同比增加4.3%，其中近三成有两次以上违法记录。
与此同时，新型公共安全风险层出不穷：无人机“黑飞”威胁航空安全，抢控公交车方向盘事件引发公众焦虑，网络考试作弊形成黑色产业链。而旧法在面对这些挑战时，常陷入“管不了、管不好”的困境。
经过全国人大常委会三次审议，征集8000 余条公众意见后，新法最终完成修订。它不仅扩充了条文数量，更在价值理念上实现了三重跨越：从侧重“事后惩戒”转向强化“源头预防”；从模糊责任边界转向权责清晰界定；从单一处罚机制转向分级分类治理。
二、正当防卫制度：终结“还手即互殴”的历史困局
第十九条：“为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚；制止行为明显超过必要限度，造成较大损害的，依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。”
这一条款的增设，标志着治安管理领域正当防卫制度从无到有的根本性突破。在旧法框架下，由于缺乏明确规定，执法机关常采取“各打五十大板”的处理方式，导致“谁受伤谁有理”成为潜规则。典型如 2020 年山东淄博张女士被醉酒者殴打后反击却被认定为“互殴”的案件，虽经法院改判，但暴露出法律缺位的弊端。
新法构建的防卫制度包含三大创新：
1、权利确认机制：明确防卫行为的合法性评价标准，只要符合“免受正在进行的不法侵害”这一核心要件即获免责；
2、过当分级规则：将防卫行为细分为合法防卫（完全免责）、一般过当（减轻处罚）和特殊过当（免除处罚）三类；
3、举证责任调整：要求公安机关主动调查取证，改变过往要求防卫者自证清白的做法。
这一制度设计彻底扭转了“法向不法让步”的消极局面，为公民自卫和见义勇为构筑了法律后盾。
三、未成年人保护：打破“年龄护身符”的精准治理
针对未成年人违法犯罪率上升趋势，新法对未成年人处置规则作出重大调整，打破了“未成年人一律不拘留”的刚性规定。原法仅笼统规定对14-16 周岁未成年人“不执行行政拘留”，导致部分未成年人利用该规则反复违法。
新法则建立了分级干预体系：第二十三条但书条款规定：“已满十四周岁不满十六周岁的未成年人违反治安管理情节严重、影响恶劣的，或者一年内二次以上违反治安管理的”，不受不执行拘留的限制。同时明确：16-18 周岁未成年人初次违反治安管理但情节严重的，可执行拘留；70 周岁以上老年人若违法情节严重或一年内二次违法的，可执行拘留。
这一修订直指现实中存在的“违法成本低→重复违法→恶性升级”的恶性循环。立法调研发现，一些未成年人利用年龄相关规定从事违法活动，“甚至有上百次违法记录却未受实质惩戒”。
新法首次将学生欺凌治理纳入治安管理范畴，构建“公安 + 学校”协同责任体系：对欺凌行为明确定性：对实施殴打、侮辱、恐吓等欺凌行为的学生，公安机关须依法给予治安处罚，并采取矫治教育措施；学校责任刚性化：“学校未按规定报告或处置严重欺凌事件的，将被责令改正并追究责任人责任”；特殊程序保障：询问未成年违法嫌疑人时，若监护人无法到场，可通知成年亲属或学校代表到场陪同；对可能执行拘留的案件，当事人可要求举行不公开听证。
组织、胁迫未成年人在酒吧、歌厅从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动的，最高可处15 日拘留并处5000 元罚款。这一规定直指娱乐场所剥削未成年人的社会痛点，填补了旧法的监管空白。
