文＼漆光昊
北京岳成律师事务所北京总所律师助理
4 月 30 日，《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》）正式颁布。本文将从主要内容及社会影响对《民营经济促进法》进行解读。
一、主要内容：系统性构建法治保障框架
1. 立法原则与定位 ：《民营经济促进法》首次以法律形式将“两个毫不动摇”原则纳入制度框架，明确民营经济在社会主义现代化建设中的战略地位。其核心原则聚焦三大维度。第一，平等对待：确立“非禁即入”的市场准入规则，禁止任何形式的歧视性政策，有效保障民营经济在主体层面的权利平等。第二，公平竞争：强化反垄断执法，对各领域民营经济竞争强化监管，保障各类市场主体平等参与竞争。 第三，同等保护：严格规范行政执法程序，防止公权力对合法经营的不当干预，为民营经济发照提供良好的政治环境。
2. 四大核心机制解读 ：第一，公平竞争机制。该法通过建立全国统一的市场准入负面清单制度，大幅缩减禁止或限制准入的领域范围，并建立动态调整机制。在公共资源交易中，明确禁止设定与所有制、规模等无关的歧视性条款，从根源上破除各个种类各种形式的隐性门槛现象。提出生产要素平等使用，并将数据纳入生产要素中，体现了立法的前瞻性。第二，投融资支持体系。该法创新金融机构服务模式，针对中小微企业融资需求制定差异化支持政策，适度放宽风险容忍度。同时，鼓励民营企业参与国家重大战略项目，建立市场化风险分担机制，拓宽多元化融资渠道。创新性提出建立信用信息归集共享机制，切实解决民营经济融资难问题。第三，科技创新赋能。该法规定推动国家重大科研基础设施向民营企业开放共享，支持其牵头承担关键核心技术攻关任务。通过完善知识产权保护制度，显著提高侵权违法成本，激发企业创新动力。明确支持民营企业“依法参与数字化、智能化共性技术研发和数据要素市场建设”。在数字经济时代，这一规定为民营企业获取和利用公共数据资源提供了法律依据。第四，权益保护与规范经营。该法严格规范行政执法权限和程序，明确限制财产强制措施的使用条件。针对长期存在的账款拖欠问题，建立协商调解前置机制，强化政府履约责任。
3. 创新性条款亮点 ：该法明确禁止刑事手段干预经济纠纷：严格区分经济纠纷与刑事犯罪界限，防止执法权滥用，有效避免了民营经济受到刑事手段的非法干预，为民营经济发展提供了良好的法律环境。
该法提出构建政企常态化沟通机制：要求涉企政策制定前必须充分听取市场主体意见，保障政策科学性与可操作性。为民营经济领域的政策制定合理性增加制度保障。
二、社会影响：法治护航下的高质量发展
1. 制度性突破：完善社会主义市场经济法治体系
《民营经济法》的出台填补了民营经济领域专门立法的空白，与《民法典》《反垄断法》等形成协同效应，标志着我国市场经济法治建设迈入新阶段。通过确立平等保护原则，推动资源配置从“政策主导”转向“规则治理”，为构建高水平社会主义市场经济体制提供制度保障。
2. 预期管理：增强市场主体发展信心
《民营经济法》通过刚性约束稳定政策预期，有效缓解企业因政策波动产生的焦虑情绪。随着法治环境的持续优化，民营企业投资意愿显著增强，市场活力得到进一步释放。
3. 经济格局重塑：培育高质量发展新动能
在创新驱动层面，知识产权保护制度的完善将有力激发企业研发投入热情；在全球化竞争中，配套的海外权益保护机制有助于提升民营企业国际竞争力。这部法律既是稳增长的重要保障，更是推动经济转型升级的关键支撑。
4. 社会治理升级：推动治理模式现代化
通过建立政策制定前的企业意见征询机制，推动政府治理从单向管理向多元共治转型。行政执法监督制度的配套完善，将进一步规范公权力运行，构建新型“亲清”政商关系。
结语 ：
《民营经济促进法》的颁布实施，标志着我国民营经济法治化进程取得历史性突破。这部法律既立足解决现实问题，更着眼长远制度构建，通过系统性法治保障为民营经济发展注入新动能。随着配套措施的逐步落地，其制度红利将持续释放，为中国经济高质量发展提供坚实法治支撑。
