岳成普法丨对河南“狗咬人”事件和湖北女子跳楼事件的评析

巧合的是，在上述两起恶性事件中，犬主人都是老年人，因而在社会上出现了一种“从立法方面规范老年人养犬行为”的声音。但是，笔者认为：首先，关于老年人养犬存在哪些问题，尚缺乏权威的统计数据和充分的研究，故而还不能将事件的发生归咎于老年人养犬；其次，关于养犬方面的立法已经比较完善，例如新修订的《动物防疫法》对佩戴犬牌、遛狗栓绳及其法律责任作出明确规定，而且我国很多省市出台了地方性法规或者地方政府规章，严格规范养犬行为，明确规定惩罚措施。上述两起恶性事件属于小概率的极端案例，尚不能归因于老年人养犬方面的立法存在问题。

之所以出现上述两起恶性事件，症结是在执法方面，具体表现是：

第一，有关执法部门执法不力。《武汉市物业管理条例》已经对业主文明养犬的行为、违规责任以及追责主体作出了明文规定，但在武汉女子跳楼事件中，有关执法部门并未针对涉事养犬业主的违规行为给予严格处罚，最终导致事件愈演愈烈，发生惨烈后果。在安阳“狗咬人”事件中，涉事犬种为巨型贵宾犬，法律禁止在城市中饲养，但有关执法部门在事前和事后执法过程中均存在明显的有法不依、执法不严问题。

 第二，矛盾纠纷多元化解机制落实不到位。当前，我国社会矛盾纠纷呈现出纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点。因此，化解纠纷不仅需要诉讼、仲裁的方式，也需要各种形式的调解。但在这两起恶性事件中，派出所、街道办、居委会、物业公司等并没有在纠纷解决中发挥应有作用，对于养犬业主的种种恶劣行径听之任之，对于受害者的投诉求助推诿逃避，导致事件持续发酵，造成不良的社会影响。