《在线旅游经营服务管理暂行规定》解读
文＼于贝贝
北京岳成律师事务所律师助理
日前，文化和旅游部印发《在线旅游经营服务管理暂行规定》（以下简称《规定》）。《规定》共计五章三十八条，分为总则、运营、监督检查、法律责任、附则五个部分，自2020年10月1日起施行。
一、明确各方责任义务
《规定》根据《旅游法》《消费者权益保护法》《网络安全法》《电子商务法》《旅行社条例》等法律、行政法规，结合在线旅游业的实际情形，针对近些年来在线旅游业发展中的突出问题，对在线旅游经营者、文化和旅游主管部门、旅游者都明确设定了相应的责任和义务。
这些规范、责任、义务，从在线旅游经营的应急预案、网络安全、内容审查、资质核验、信息发布、正当评价、信息收集、公平交易、行政监管、协作治理、应急救助等方面，进行了制度安排，是在线旅游业各方主体的行为指引、行为规范、担责依据。
对照上位法来看，《规定》的许多规范、责任、义务都是对相关法律、法规的重申、细化、具体化。例如，第八条有关内容审核的要求，第九条有关网络安全的要求，第十条有关旅行社业务经营许可的要求，第十八条有关不得为不合理低价游提供交易机会的规定等，都是相关法律要求的重申。
有些规范、责任、义务，是根据在线旅游业的实际，根据上位法的精神创设的。例如第十四条第二款“在线旅游经营者在签订包价旅游合同或者出境旅游产品代订合同时，应当提示旅游者提供紧急联络人信息”。境外旅游过程中，一旦出现意外事件，如果旅游者没有向在线旅游经营者提供紧急联络人信息，在线旅游经营者、驻外使领馆、国内相关地方政府等，就无法及时联系到境外遇险人员的亲属、朋友，无法及时妥善处理险情。对此，在立法过程中，总结境外旅游处理突发事件的经验，听取境外旅游经营者的意见和建议后，将“旅游者提供紧急联络人信息”作为一条运行规范予以明确。
二、在线旅游经营者需重点关注的内容
从文字上看，《规定》的内容不多，实质性内容也就37条。但是，如果认真阅读的话，《规定》的内容还是很丰富的，需要在线旅游经营者认真学习、认真对待。
例如《规定》的第十一条：“平台经营者应当对平台内经营者的身份、地址、联系方式、行政许可、质量标准等级、信用等级等信息进行真实性核验、登记，建立登记档案，并定期核验更新。”不同类型的经营者，应当具有不同的资质。就饭店而言，其提供餐饮服务应当具有《食品安全许可证》；其作为公共场所，应当具有《卫生许可证》；如提供娱乐服务，还应当具有《娱乐经营许可证》；提供住宿服务，还应当具有《消防许可证》《特种行业许可证》等等。
如《规定》第十二条有关不得虚假宣传的要求，在线旅游经营者在从事宣传时，对于何谓虚假宣传，何谓真实、准确，应当根据《广告法》《互联网广告管理暂行办法》来确定。
再如《规定》第二十二条：“平台经营者发现以下情况，应当立即采取必要的救助和处置措施，并依法及时向县级以上文化和旅游主管部门报告：（一）提供的旅游产品或者服务存在缺陷，危及旅游者人身、财产安全的；（二）经营服务过程中发生突发事件或者旅游安全事故的；（三）平台内经营者未经许可经营旅行社业务的；（四）出现法律、法规禁止交易的产品或者服务的；（五）其他应当报告的事项。”对于旅游产品或服务是否存在缺陷，缺陷是否危及旅游者人身、财产安全；法律、法规禁止交易的产品、服务有哪些？等等，这些信息、这些规定，都需要结合相关法律、法规、规章、规范性文件进行学习。而且，随着形势的发展，前述法律、法规、规章、规范性文件的内容、标准，可能还会变化、调整。
对于这些要求，作为在线旅游经营者，都需要认真学习、及时学习。我的建议是，面对数量众多、类型多样、法律关系如此复杂的法律环境，在线旅游经营者要做到合规经营、合法经营，仅靠自己学习、业余时间学习是远远不够的。
建议有条件的企业聘用专业性的律师或者律师团队，作为企业的法律顾问，帮助企业做到合规、合法经营。
三、确保《规定》的立法目的落实
法律的生命在于执行，规章的生命也在于执行。要确保《规定》的立法目的落实，需要文化和旅游主管部门的严格执法。
严格执法的前提是精通《规定》的原则、理念与精神，准确把握《规定》中各条规范的涵义与内容；遵循《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》等法律规定的执法程序，保障当事人的合法权益；熟悉《行政复议法》《行政诉讼法》有关行政行为合法性的要求、行政行为的证据标准等知识，有效应对当事人提起的行政复议、行政诉讼；了解市场监管、网信、国家安全等部门的常用法律法规，了解相关部门的职责，依法及时将不属于自己管辖的案件进行移送。落实上述要求，需要执法人员认真学习，努力学习，不断学习。
对于《规定》的实施，还需要相关部门的积极配合。从《规定》赋予地方文化和旅游主管部门的职责来看，包括行政检查、行政指导、行政处罚等。但是，要履行上述职责，限于《规定》自身的地位、立法机关的权限，《规定》赋予地方文化和旅游主管部门的执法手段有限。
要履行前述职责，不仅需要地方文化和旅游主管部门积极履行，还需要相关主管部门，如网信、市场监管等部门以及人民法院的配合、支持。
四、旅游者应履行的义务
旅游和一般的有形商品、物品不同，需要旅游者的亲身参与，需要旅游者的配合。在旅游活动开始前，需要旅游者提供自身健康信息，如果是出境游，还需要提供紧急联络人信息；在旅游行程中，需要旅游者遵守合同约定、遵循旅游目的地的法律法规，遵循随团领队人员的安全提示，照顾其他团队人员的感受；在出现突发事件后，要积极配合随团领队、当地政府共同应对，防止损失的进一步扩大。
对此，《规定》在相关条款中对旅游者的义务，也根据上位法、旅游业的实际，作出了相应的规定。例如，第二十九条：“旅游者有下列情形之一的，依法承担相关责任：（一）在旅游活动中从事违法违规活动的；（二）未按要求提供与旅游活动相关的个人健康信息的；（三）不听从在线旅游经营者的告知、警示，参加不适合自身条件的旅游活动，导致出现人身财产损害的；（四）对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的。”
作为旅游者，也应当了解、学习、熟悉《规定》的相关内容。惟有在线旅游经营者、文化和旅游主管部门、相关部门、旅游者等主体共同努力，才能让旅途更安心、旅游更美好。
