新《公务员法》亮点解读
文独云霞
北京岳成律师事务所律师助理
近日，十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国公务员法》。
公务员法自2006年1月1日开始施行，作为规范公务员行为准则的一部基础性法律，已走过13个年头，随 着我国法律以及各种政策的发展以及体制内新问题的出现，公务员法的修订势在必行。据统计，新修订的公务员法 由原来的18章107条调整为18章113条 ，增加6条，实质性修改49条，个别文字修改16条，条文顺序调整2条。 在这些调整中，有哪些亮点呢?
亮点一∶强化党的领导地位
新公务员法第四条基本原则中增加了"公务员制度坚持中国共产党领导"以及"习近平新时代中国特色社会主义思想为指导"。此处改变体现出本次公务员法修订的最大亮点 ，就是强化党对公务员队伍的领导地位。此外，第十三条第三款增加的"拥护中国共产党领导和社会主义制度"第十四条第一款增加的"自觉接受中国共产党领导"、第二十六条公务员录用的限制条件中增加的"被开除中国共产党党籍的"等规定，都体现出新公务员法对党的领导 地位的强化，对提高公务员的理想、信念、政治素质、组织纪律具有很强的推动作用。
习近平总书记在党的十九大报告中旗帜鲜明地指出∶"坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。"党的领导地位是历史的选择，也是人民的重托，落实主体责任决不能停留在口头上.必须见诸行动。 党领导一切就要对一切负责，落实从严治党要求，必须尽责任、敢担当、善作为。将党的领导体现在新公务员法中， 让公务员自觉接受党的领导，把党的方针政策落实到具体工作环节中，才能真正做到切实履职。勒政廉政。
坚持党的全面领导除了体现在以上新增制度以外，对公务员的监督工作的修改也体现了该修订亮点。大多数公务员都是共产党员，所以对公务员的监督既可以通过法律制度进行，也可以通过党章党纪等进行监督，在对公务员的多种监督方式中，最重要的就是发挥党对公务员的监督作用，这里的监督主要体现为教育、领导、管理，新公务员法很好地体现了这一点。对公务员加强监督，提出明确的政治要求，有利于强化公务员的政治意识，保证公务员队伍的纯洁性和先进性，新公务员法中对这一点的体现有利于建立健全统一规范高效的公务员管理体制。
亮点二∶细化考核体系
新公务员法细化了原法中对公务员的考核体系，增加了禁止性规定，列出了负面清单。例如，第五十九条禁止性规定中增加了如下内容∶"不得散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论"、"不得挑拨、破坏民族关系， 参加民族分裂活动或者组织、利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定"、"不得违反有关规定参与禁止的网络传播行为或者网络活动"。其中第一款中增加的"不得散布有损宪法权威、中国共产党和家声誉的言论"在一定程度 上也体现了坚持中国共产党的领导这一修订要点，国共产党是我国的执政党，是最高政治领导力量，从政治要求来看，公务员必须坚持党的领导，当然也就不得散布有损中国共产党声誉的言论。
第五十七条增加的内容∶"机关应当对公务员的思想政治、履行职责、作风表现、遵纪守法等情况进行监督， 开展勤政廉政教育，建立日常管理监督制度。对公务员监督发现问题的，应当区分不同情况，子以谈话提醒。批评教育。 责令检查、诫勉、组织调整、处分。对公务员涉嫌职务违法和职务犯罪的，应当依法移送监察机关处理。"是对整 个公务员监督体系的概述。公务员必须维护国家政治稳定，但过去的公务员法并没有对此作出特别具体的规范 ，修订后的公务员法对此规范得比较清楚和明晰 ，对公务员提高言行标准具有非常积极的意义。无论是执行公务还是不执行公务，公务员都应与党中央保持高度一致.按照党纪国法严格要求自已。细化公务员的考核体系，列出负面清单， 可以督促公务员更加严格得要求自己，明确自己的特殊公职身份及行为边界，清楚地认识到哪些行为不可为。
另一方面，在考核体系中详细地列出负面清单，实质上是对公务员提出了更高的要求，特别是强化对于公务员 日常的、思想政治方面的监督考核，并有利于细化公务员考核体系。这些负面清单也划出了公务员的行为底线 ，有利于将日常监督和长期监督相结合。根据相关要求，可以对不符合标准的公务员进行惩治，从而有利于更好推动公 务员队伍建设，有利于提高公务员的服务意识和服务能力，有利于更好地保证党的方针政策在公务员体系内得到落实，也有利于公务员恪尽职守、忠诚履职。
亮点三∶增加录用限制性条件
新公务员法第二十六条在不得水用的条件中新增两条; "被开除中国共产党党籍的"和"被依法列为失信联合 惩戒对象的"。
坚持党的领导是社会主义道路向前发展的根本保证，公务员作为社会主义道路建设过程中至关重要的存在，必 须要时刻听从党的指示。近年来，党纪党规日趋完善，全面从严治党的新的做法和经验被吸收进新公务员法 ，这对从源头上纯洁和净化公务员队伍具有非常大的意义。被开除中国国产党党籍的人肯定是不听从党的指挥的，因此不得将其录用为公务员，这意味着公务员队伍将更纯洁。
除此之外，特别将失信联合惩成对象列为不得录用条件。这是因为公务员是社会的模范代表人物应当具有比 一般公众更高的道德水准。不得录用失信联合惩戒对象，主要是对某些违背诚信义务的人进行惩罚和警告。如果公 务人员失信，那就意味着他的道德水准尤其是在诚信方面有问题或者说不合格，从这个角度而言 ，他就不适合进入 公务员队伍。公务员录用限制条件的增加既强化了党对公务员的领导作用和地位，也使公务员队伍更加纯洁，拥有更高的道德水平。
