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企业行政法律风险提示

  企业行政法律风险提示
  文| 杨灿
  北京岳成律师事务所政府事务部部长
  企业是一个市场主体,在进行着各种各样的经营活动,也是一个行政管理的相对方,企业的各种市场行为、社会活动都要受到行政法律、法规、规章的规范和约束,企业也因此具有行政法上的权利和义务。有权利义务的地方就有法律风险,而行政管理范围非常广泛,按照最高人民法院关于行政案由的规定的分类,共有四十二大类,包括公安、资源、城乡建设、工商、税务、质量监督、卫生、食品药品安全、农业、物价、环境、交通运输、海关、劳动等各个方面。那么,企业在经营中经常会遇到的行政处罚法律风险有哪些呢?
  企业在经营中经常会遇到的风险主要包括工商、税务、价格、环境等几大类。
  一、工商管理行政法律风险工商管理
  行政法律风险是每一个企业都有可能要面对的,因为所有的企业都要经过工商注册登记,而且企业的经营行为大多受到工商管理部门的监督和管理,企业在注册登记、经营的过程中可能面临如下风险:
  (一)违反登记管理规定
  企业的设立、变更、终止,均应当依照法律法规的规定办理登记,如果企业违反登记管理法律法规,可能会受到工商行政部门罚款、撤销登记、吊销营业执照等处罚。常见的违反登记管理的行为如下:
  1、提供虚假材料骗取公司登记。例如,企业虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实、公司的发起人、股东虚假出资等。
  2、未依法登记为股份有限公司或有限责任公司而进行一些经营活动。主要包括:①未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司,而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义;②未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司的分公司,而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义。
  3、公司登记事项发生变化时未办理相关法律手续。公司法定代表人、住所地等登记事项发生变更的,应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记,公司不得擅自改变登记事项。
  4、违反年检规定。公司应当于每年1月1日至6月30日,通过企业信用信息公示系统向公司登记机关报送上一年度年度报告,并向社会公示。
  5、违反规定使用营业执照。常见情形包括:伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照,未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置等。
  (二)违反商标管理规定
  商标是一个企业的标志,企业在使用相应标志时,不能侵犯他人的合法商标权。根据《商标法》的规定,下列行为均属侵犯注册商标专用权:
  1、未经商标注册人的许可,在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标的;
  2、未经商标注册人的许可,在同一种商品上使用与其注册商标近似的商标,或者在类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标,容易导致混淆的;
  3、销售侵犯注册商标专用权的商品的;
  4、伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识的;
  5、未经商标注册人同意,更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的;
  6、故意为侵犯他人商标专用权行为提供便利条件,帮助他人实施侵犯商标专用权行为的;
  7、给他人的注册商标专用权造成其他损害的。
  工商行政管理部门经过询问、调查、查阅资料、现场检查后,若认定侵权行为成立,则有权根据相关规定对侵权人处以没收、销毁侵权商品、没收违法营业额、罚款等处罚。
  (三)违反反不正当竞争管理规定
  现代社会企业之间的竞争非常激烈,企业为了经济利益会采取很多竞争方式,提高企业的竞争力。
  但如果企业在经营中存在不正当的竞争行为,就要承担相应的行政法律责任。根据《反不正当竞争法》的规定,下列行为属于不正当竞争的行为,要受到行政处罚:
  1、擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢,或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢的;
  2、违反规定进行有奖销售的,即抽奖式的有奖销售,最高奖的金额超过五千元的;
  3、串通投标,抬高标价或者压低标价的;
  4、利用广告或者其他方法,对商品作引人误解的虚假宣传的。
  (四)违反广告管理规定
  2015 年新修订的广告法对广告的商品种类、形式、内容均作出了更为细致且严格的限制,并对广告代言人的代言行为作出相应规范,并调整了各类违法行为所对应的行政处罚。根据广告法的规定,下列行为均属违法行为,应当受到行政处罚:
  1、发布虚假广告,欺骗、误导消费者;
  2、发布处方药广告、药品类易制毒化学品广告、戒毒治疗的医疗器械和治疗方法广告;
  3、发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告;
  4、发布烟草广告;
  5、在针对未成年人的大众传播媒介上发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告,以及不利于未成年人身心健康的网络游戏广告;
  6、其他违反规定发布广告的行为。例如,酒类广告中出现饮酒的动作,教育培训广告中对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺等。
  根据广告法的规定,各级工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作,有权对违法的广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人等主体处以责令停止发布广告、消除影响、罚款、吊销证照等处罚。
  二、税务管理行政法律风险
  税务领域的问题相对比较专业,有时企业在经营中对税务问题容易产生认识上的偏差,基于这种偏差,其实施的一些行为就很可能引起相应的法律风险。
  例如,两企业之间进行实际的经营活动,但由第三方公司代开具发票,这种模式在日常中时有出现。但是,相关司法解释规定,下列行为均属于“虚开增值税专用发票”:
  1、没有货物购销或者没有提供或接受应税劳务而为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具增值税专用发票;2、有货物购销或者提供或接受了应税劳务但为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具数量或者金额不实的增值税专用发票;3、进行了实际经营活动,但让他人为自己代开增值税专用发票。因此,如果两公司之间进行经营活动,但由第三方公司代开具发票,即使存在实际的经营活动,这种代开行为还是违法的,仍要承担相应的法律责任。
  三、价格管理行政法律风险
  《价格法》规定,政府价格主管部门对价格活动实行管理、监督和必要的调控,企业在经营时必须明码标价,应当遵守法律、法规,执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施,不得串通哄抬物价,不得以低于成本的价格倾销,不得实行价格歧视等,并明确列举,经营者不得有下列不正当价格行为:
  1、相互串通,操纵市场价格,损害其他经营者或者消费者的合法权益;
  2、在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外,为了排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格倾销,扰乱正常的生产经营秩序,损害国家利益或者其他经营者的合法权益;
  3、捏造、散布涨价信息,哄抬价格,推动商品价格过高上涨的;
  4、利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易;
  5、提供相同商品或者服务,对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视;
  6、采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务,变相提高或者压低价格;
  7、违反法律、法规的规定牟取暴利;
  企业若违反上述规定,将可能受到没收违法所得、罚款、责令停业整顿直至吊销证照等行政处罚。
  四、环境管理行政法律风险
  《环境保护法》规定,国家实行排污许可管理制度,实行排污许可管理的企业应当按照排污许可证的要求排放污染物,排放污染物的企业应当缴纳排污费,且不得超过重点污染物排放总量控制指标;另外,重点排污单位应当如实公开环境信息。企业应严格遵守环境保护法律法规的规定,若违法排放污染物、不公开或者不如实公开环境信息的等,则将会受到罚款、限制生产、停产整治、停业、关闭等行政处罚,直接负责的主管人员和其他直接责任人员,还可能被处五日以上十五日以下拘留,另外,因污染环境和破坏生态造成损害的,应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担民事责任
  企业在经营中,要避免出现承担行政法律责任的风险,就应当熟知相关领域的法律法规的规定,对经营过程中的一些可能引起行政法律风险的问题进行法律论证,规范运作,排除引起风险的可能性。对法律规定及风险的了解,也有利于在行政法律风险已经出现后,企业快速、准确地利用法律规定的权利和途径进行法律救济,维护自己的合法权益。

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